ВТО
Прочитайте текст и ответьте на вопросы ниже.
Одним из основных итогов Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ (GATT, General Agreement on Tariffs and Trade), завершившегося в году, стало создание Всемирной торговой организации (ВТО) в году. Она призвана быть площадкой для поддержки справедливой и открытой конкуренции, а также осуществления функций арбитража в урегулировании торговых споров. Например, в веке США приняли «Акт чистого воздуха» для защиты озонового слоя и окружающей среды, позднее было решено в рамках закона определить регионы, где мог продаваться только экологически чистый бензин, и были выработаны нормы, дискриминирующие импортёров бензина в стране. В году Бразилия и Венесуэла подали жалобу на то, что данная практика противоречит нормам ГАТТ. По результатам спора группа экспертов и апелляционный орган заключили, что данные ограничения выступали в качестве «скрытого ограничения международной торговли».
При присоединении страны к ВТО ей даётся льготный период, в течение которого необходимо привести торговый режим в соответствие с нормами организации. При этом для развивающихся стран существуют дополнительные послабления, заключающиеся в возможности установления более высокого относительного уровня тарифной защиты.
Несмотря на тот факт, что ВТО на протяжении более лет служит институтом, разрешающим международные торговые споры, в последние годы многие страны утратили доверие к этой организации. ВТО не всегда удаётся быстро и эффективно разрешать торговые споры.
Например, Дохийский раунд — это раунд торговых переговоров Всемирной торговой организации, который начался в ноябре года в Дохе, Катар. Его цель — сделать правила торговли более справедливыми для развивающихся стран, он охватывает около областей торговли, включая сельское хозяйство, услуги, промышленную продукцию, интеллектуальную собственность, антидемпинговые меры. Однако он не достиг своих целей, Дохийский раунд остаётся незавершённым: даже в случае существования противоречий между странами по отдельным вопросам общая декларация не может быть принята.
Апелляционный орган ВТО не функционирует с декабря года ввиду истечения срока полномочий арбитров. Последний из них покинул свой пост в ноябре года. Для рассмотрения апелляций необходимо участие как минимум трёх арбитров. Попытки ряда членов ВТО разблокировать ситуацию неизменно наталкиваются на неуступчивую позицию США.
( баллов) Основываясь на данных, представленных на рисунке , ответьте на вопросы. Какие члены ВТО наиболее активно использовали механизм разрешения споров в рамках ВТО и почему? Назовите одну из причин, которая может лежать в основе решения США о блокировке назначения арбитров в апелляционный орган. (Если вы приведёте более одной причины, то оцениваться будут только первая.)
США и ЕС. Причины их активности: большая доля в мировой торговле, поэтому большое число торговых партнеров и торговых связей в связи с чем повышается риск возникновения спорной ситуации, высокий уровень конкуренции между производителями из этих стран, наличие в составе ЕС ряда государств, что позволяет им объединять свои ресурсы для подачи заявки на разбирательство и при этом отсутствует необходимость сохранять средства для споров государств внутри ЕС друг с другом в рамках ВТО.
Мотивы блокировать назначение:
получить возможность более широко трактовать существующие торговые соглашения и избежать исполнения «чувствительных» решений;
усилить конкурентоспособность собственной продукции путём нарушения установленных правил торговли;
стремление сохранить суверенитет в вопросах торговой политики.
( баллов) Объясните, почему в последнее время функционирование ВТО перестало быть эффективным при решении торговых споров? Укажите две возможные причины. (Если вы приведёте более двух причин, то оцениваться будут только первые две.)
Возможные причины:
Деятельность ВТО оказывается неэффективной из-за принятия многих положений и разрешения вопросов в пакете и только методом консенсуса. Таким образом, если одна страна не согласна с каким-то из положений, она может блокировать как его принятие, так и принятие всех остальных положений, которые должны быть приняты совместно (поэтому раунд в Дохе, начавшийся в году, так и не завершён).
Возможность блокировать деятельность апелляционной палаты (на примере США) делает ВТО не способным выполнять функции по соблюдению собственных соглашений. (для полного балла необходимо пояснение, почему отсутствие возможности подать апелляцию снижает эффективность ВТО, например, через возможность откладывать разбирательства на неопределенный срок).
Развивающиеся страны, получившие значительные послабления и преимущества по ограничению доступа зарубежных товаров на внутренние рынки и упрощение доступа на внешние, могут пользоваться этим преимуществом уже не являясь «слабыми» экономиками, например, Китай и Индия. Однако отмена этих послаблений — практически невозможный процесс из-за принципа консенсуса.
Перемирие по итогам торговой войны Китая и США (первая часть торговой сделки) отчасти показывало возможность пренебрегать принципами ВТО: Китай согласился поставлять на внутренний рынок больше американских товаров, что противоречит принципу режима наибольшего благоприятствования. Такие прецеденты могут показать дорогу и другим игрокам.
Существование проявлений деглобализации - страны все больше торгуют и взаимодействуют на региональном уровне, решение вопросов также может уходить на региональный уровень из-за большого числа противоречий между различными странами и сложности нахождения консенсуса из-за разногласий.
Продолжительность и затратность торговых споров, решение по которым может откладываться и терять свою актуальность.
Для полного балла по данным пунктам необходимо либо качественное и подробное объяснение, либо приведение примера из практики, сопровождаемого пояснением.
( баллов) Одними из принципов ВТО являются принципы преимущественно тарифной защиты и отказа от нетарифных мер. Почему для реализации «справедливой и открытой конкуренции» нетарифные ограничения являются большей угрозой, чем тарифные? Объясните, в чём заключается негативное влияние нетарифных мер на торговлю между государствами. Приведите три примера нетарифных ограничений. (Если вы приведёте более трёх примеров, то оцениваться будут только первые три.)
Возможные ответы (далеко не полный список, так как подходят любые нетарифные меры и условно-гипотетически или основанные на реальных случаях примеры к ним):
Нетарифные меры труднее отследить и оспорить, как нарушающие конкуренцию, они могут применяться и под благими мотивами, например, для защиты здоровья граждан страны, но на самом деле иметь цель в ограничении торговли. Они могут накладывать на участников торговли из различных стран неодинаковый уровень барьеров, что противоречит справедливости конкуренции. Могут закладывать в торговлю непредвиденные значительные издержки, искажающие цену товара, что может привести к искусственному исключению из торговли с данной страной данным товаром каких-то игроков. Негативное влияние на торговлю может заключаться в усложнении доступа других стран на рынок данной и сопутствующем повышении издержек.
Требования в отношении упаковки. Например, запрет на импорт пшеницы в любой другой упаковке, кроме мешков определённого размера и материала.
Лицензирование. Например, импортируемая продукция, подлежащая использованию в качестве одежды, должна получить лицензию у соответствующего государственного органа, подтверждающую отсутствие вредных для кожи человека компонентов в составе.
Требование о проведении испытаний. Например, импортируемая продукция, используемая в качестве средства передвижения, должна пройти определённый ряд испытаний, подтверждающих заявленные характеристики и безопасность для пассажира.
Ввоз товара исключительно через определённый приграничный пункт для осуществления проверки.
Квотирование. Разрешение импорта/экспорта продукции исключительно в пределах установленного объёма.