Подумаем о пенсии
Существует две основные модели государственной пенсионной системы. В модели первого типа - назовём её распределительной - пенсии нынешним пенсионерам выплачиваются из тех налогов, которые государство собирает с нынешних работников, а величина налогов определяется государством. В модели второго типа - накопительной - пенсии нынешним пенсионерам выплачиваются из тех средств, которые они успели накопить за период своей трудовой деятельности, вложив их в государственный пенсионный фонд, а величина отчислений в пенсионный фонд определяется самим гражданином. Отметим, что реальные пенсионные системы обычно смешанные, то есть включают элементы как распределительной, так и накопительной модели. Но мы будем рассматривать их по-отдельности, как научные абстракции.
(a) Назовите два преимущества распределительной модели. [6 баллов]
(b) Назовите два преимущества накопительной модели. [6 баллов]
(c) Какую государственную реформу осуществить сложнее: переход от распределительной модели к накопительной или переход от накопительной модели к распределительной? Почему? Будем предполагать, что изменения вводятся лишь для тех граждан, которые только начинают работать. [8 баллов]
(a)
(1) При распределительной модели минимальная пенсия может быть обеспечена даже тем работникам, которые не смогли бы накопить на неё самостоятельно.
(2) Поскольку при распределительной модели величина налогов определяется государством, то такая система может дополнительно способствовать снижению экономического неравенства в обществе.
(b)
(1) При накопительной модели благосостояние человека не зависит от демографической ситуации в стране: если число работников, приходящихся на одного пенсионера, уменьшается, это никак не сказывается на пенсии.
(2) При накопительной модели у человека есть чёткое понимание, зачем, а точнее, для кого, он сберегает часть своего дохода.
(c) Допустим, государство постепенно отказывается от распределительной модели и для молодых работников начинает действовать накопительная модель. Тогда количество собираемых налогов сокращается и их становится недостаточно, чтобы государство могло выплатить нынешним пенсионерам их пенсии. Если же государство отказывается от накопительной модели и для молодых работников вводит распределительную модель, то такой никакой проблемы нет: молодые работники платят налоги, а пенсионеры продолжают получать пенсии из тех средств, которые они сами успели накопить. Вывод: сложнее перейти от распределительной модели к накопительной. Это пример так называемой проблемы колеи (path-dependence problem).